Jak to było z przetargiem na paliwo?

Na prośbę naszych czytelników przyjrzeliśmy się sprawie związanej z przetargiem na paliwo dla ZMKS-u. Jest ona na tyle interesująca, że dwukrotnie trafiała do Krajowej Izby Odwoławczej.

Od wielu lat Miejski Zakład Komunalny jest dostawcą paliwa dla Zakładu Miejskiej Komunikacji Samochodowej. Współpraca między tymi spółkami układała się bardzo dobrze. Jednak kiedy ZMKS ogłosił przetarg na dostawę oleju napędowego (na okres od 1.04.2013 do 31.12.2013 r.), coś się zmieniło. Miejski przewoźnik wymagał, aby podmioty startujące do przetargu dysponowały przynajmniej 2 stacjami paliw z zintegrowanym systemem informatycznym. Stacje oczywiście miały być ulokowane na terenie Stalowej Woli. Wymogi, jakie pojawiły się w specyfikacji przetargowej mogły sugerować, że ZMKS chce zmienić dostawcę paliwa, gdyż tylko PKL ORLEN mógł im podołać. Nie było żadnej innej sieci posiadającej żądany przez ZMKS zintegrowany system informatyczny. MZK odwołało się od treści przetargu oraz postanowień SIWZ (Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia) do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

Podczas posiedzenia KIO dyrektor ZMKS Antoni Sokołowski wyjaśnił, że ze względu na długi czas tankowania pojazdów na stacji MZK chce, aby wykonawca posiadał 2 stacje. Wskazywał też na to, że czas tankowania na ogólnodostępnych stacjach byłby krótszy. Tłumaczył, że długi czas tankowania paliwa przekładał się na dłuższy czas pracy kierowców, co rodzi wyższe koszty po stronie ZMKS-u. Warte podkreślenia w tym miejscu jest to, że w ogłaszanych przez przedsiębiorstwo przetargach nie było zapisów np. o tym, że ZMKS ma mieć na wyłączność dystrybutor (w określonym czasie i godzinach). Kolejnym powodem, dla którego miejski przewoźnik wymagał dwóch stacji było to, że kierowcy mogliby wybierać tę, do której byłoby im bliżej. Z żądania posiadania przez wykonawcę zintegrowanego systemu można by wysnuć przypuszczenie, że chodzi o zintegrowany system informatyczny, który pozwoli w tym samym dniu na sprzedaż paliwa na obu stacjach po tej samej cenie i rejestrację tej sprzedaży w systemie. Dodatkowo, w przypadku zintegrowanego systemu informatycznego okazuje się, że miejski przewoźnik potrzebuje wykazu zrealizowanych transakcji, który zawierałby takie informacje jak: data, czas tankowania, numer boczny autobusu, numer rejestracyjny pojazdu, ilość zatankowanego paliwa (plus łączna wartość). Podczas rozprawy dyrektor wyjaśnił że MZK błędnie interpretuje ten zapis i nie chodzi o zintegrowany system w dosłownym tym słowa znaczeniu lecz o pisemne zestawienie w/w informacji przesłane drogą mailową. Ponadto okazało się, że ZMKS nie wymaga posiadania 2 dystrybutorów z takimi samymi cenami. Dyrektor wyjaśnił że ceny na obu stacjach nie muszą być identyczne, a o wyborze stacji zdecyduje kierowca. KIO przyjęła te wyjaśnienia i oddaliła zarzut MZK wskazując że zapis o zintegrowanym systemie nie wyklucza udziału dwóch podmiotów bo ZMKS nie chodzi o wspólny dla obu stacji system, ponadto potrzeba skrócenia czasu tankowania jest uzasadniona przesłanką do żądania dwóch stacji.

Uściślenie wymagań ZMKS-u pozwoliło na założenie konsorcjum ze stalowowolskim PKS-em i start w ogłoszonym przez Zakład Miejskiej Komunikacji Samochodowej przetargu na dostawę oleju napędowego. W przetargu wziął jeszcze udział PKN ORLEN. Oferta firmy Orlen wynosiła 5,41 zł brutto za litr paliwa, stalowowolskiego konsorcjum - 5,27 zł brutto za litr. Pomimo oczywistej różnicy ZMKS odrzucił najkorzystniejszą ofertę uznając, że podana kwota jest rażąco niska. Miejski Zakład Komunalny odwołał się kolejny raz do Krajowej Izby Odwoławczej. Wyrok jaki zapadł w tej sprawie był korzystny dla MZK. Uznano, że w odwołaniu Miejski Zakład Komunalny dokonał potwierdzenia ceny wskazanej w ofercie zgodnie z wymaganiami zamawiającego, natomiast cena oferty stalowowolskiego konsorcjum nie została skalkulowana poniżej kosztów zakupu, nie ma zatem charakteru rażąco niskiego.

Zakład Miejskiej Komunikacji Samochodowej musiał powtórnie rozstrzygnąć przetarg. Tym razem wybrano ofertę MZK i PKS, która była o kilkanaście groszy korzystniejsza, jeśli chodzi o litr paliwa. Rocznie autobusy komunikacji miejskiej w Stalowej Woli pokonują ponad 1,2 mln km, dlatego łatwo policzyć jaka jest to oszczędność dla stalowowolskiego przewoźnika.

W całej tej sprawie może dziwić fakt, że zarówno MZK jak i ZMKS to zakłady miejskie, nad którymi nadzór sprawuje miasto, jednak ze strony prezydenta Szlęzaka nie było wówczas żadnej interwencji, przez co dwukrotnie w KIO toczyły się rozprawy. Za pierwszym razem koszty postępowania w wysokości 15 tys. zł poniósł Miejski Zakład Komunalny, w przypadku drugiej rozprawy kosztami obarczony został Zakład Miejskiej Komunikacji Samochodowej. Czy spór ten nie mógł być rozstrzygnięty w siedzibie Urzędu Miasta zamiast w KIO, zwłaszcza, że oczywisty wybór niższej ceny dawał korzyści miejskiemu przewoźnikowi i zysk ze sprzedaży paliwa pozostałby w zakładzie komunalnym. Ciekawostką w tej całej sprawie jest to, że autobusy ZMKS-u od czasu rozstrzygnięcia przetargu w 2013 roku tankują tak jak poprzedni tylko na jednej stacji benzynowej na bazie MZK i jednak nie potrzebują drugiej.

MP